體制改革與宏觀調(diào)控，常被視作經(jīng)濟工作兩個方面。黨的十八大以來，改革與調(diào)控越來越深度交融、相得益彰。在日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二 十四次會議上，習近平總書記強調(diào)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場改革，要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整”。打贏新常態(tài)下的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須讓改革成為調(diào)控 的“常規(guī)武器”。
狹義的改革，一般是指經(jīng)濟體制機制的革故鼎新，比如商事活動的便捷、簡政放權(quán)的深化；調(diào)控主要解決的是中短期宏觀經(jīng)濟供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾。正確理解 中央提出的“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，改革與調(diào)控不能再各說各話、各干各的，而要用改革的辦法全面落實“三去一降一補”的五 大調(diào)控任務，強力矯正供需結(jié)構(gòu)的錯配和要素配置的扭曲。
之所以如此，一方面是因為原有的招數(shù)有局限、見效太慢。比如化解過剩產(chǎn)能，不僅要刺激消費，也要對無藥可救的“僵尸企業(yè)”出重拳、下狠手，該停的停、 該關(guān)的關(guān)，更進一步則要終結(jié)地方政府的土地財政、政績工程。盡管這種“硬碰硬”的扭轉(zhuǎn)較之“軟綿綿”的間接性調(diào)節(jié)，可能會產(chǎn)生多一些陣痛，但是收益也更 高，進而避免“不改革就是長痛”的悲劇。
另一方面，改革又不僅是調(diào)控的手段，長期看也為宏觀政策規(guī)劃出明確的路徑指引。去年以來，有的省份房地產(chǎn)市場“去庫存”力度不小，但放大成交量的同時 也推高了價格，堆積起來的信貸泡沫更違背了“去杠桿”的目標。正因此，這次會議明確要求“現(xiàn)階段推出的短期調(diào)控手段，也要注意同改革目標一致起來”。以改 革的方式“去庫存”，就是要讓商品房回歸商品、而非投資品的屬性，讓農(nóng)民工跨越戶籍的門檻，進城安居樂業(yè)。
改革也打開了宏觀調(diào)控的格局。在通常的認知里，貨幣政策與財政政策堪稱調(diào)控的“左膀右臂”，但如果只有左右手的協(xié)調(diào)配合，則與其他國家的政府干預并無 二致，發(fā)揮不出我們的制度優(yōu)越性。“提高改革效應，放大制度優(yōu)勢”，內(nèi)涵正在于將公有制的優(yōu)勢注入宏觀調(diào)控的行動。比如推動國企成為真正市場主體、終結(jié)人 浮于事等大企業(yè)病，激發(fā)的提質(zhì)增效要比單純的貨幣加碼、財政補貼療效好得多。
世間無不變之法。經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，宏觀調(diào)控也要主動適應、引領(lǐng)新常態(tài)；讓改革成為調(diào)控的利器，調(diào)控本身也要改革，也要在實踐中反復探索、不斷前 行。各地各部門的決策與部署不能隨意化，更不能朝令夕改，關(guān)鍵在于機制化建設，提高這一重要行政行為的法治化、科學化水平。宏觀調(diào)控本質(zhì)上是預期管理，加 強對經(jīng)濟前景的預期引導，使市場和企業(yè)對我們的政策有信心、對我們的改革有信心、對中國經(jīng)濟的新常態(tài)有信心。
改革的時間窗口，稍縱即逝。“只要看準了的改革，就要一抓到底，務求必勝。”既然將改革納入調(diào)控的“組合拳”，那就要用調(diào)控的效果來衡量改革的績效。 “降成本”有沒有實實在在減輕企業(yè)的負擔，“補短板”有沒有真真切切打造升級版的產(chǎn)品與服務，都決不能“紙上劃劃，墻上掛掛”，而要細致入微“較真”起 來，“既要督方案落實，也要督責任落實”。一具體就深入，一具體才深刻，把改革方案與調(diào)控目標相結(jié)合，把改革舉措與調(diào)控手段相聯(lián)系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定能 在“十三五”開局之年提振起制度自信的精氣神。
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